有關(guān)統(tǒng)計顯示，2008年9月以來，重點大中型鋼鐵企業(yè)普遍減產(chǎn)20％～30%，首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后不能按原計劃投產(chǎn)，銅、鋁企業(yè)40%停產(chǎn)，停產(chǎn)化肥企業(yè)超過30%，氯堿企業(yè)開工率下降30%，化工產(chǎn)品價格普遍下跌40%以上。
價格跌速之快、跌幅之深、品種之多，為歷史罕見。由于許多產(chǎn)品價格跌破成本，鋼鐵、鋁、鉛、鋅、磷肥等行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，且這種趨勢還在持續(xù)。雖然受金融危機影響的觀點較為主流，但事實上，當(dāng)前危機的實質(zhì)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?。與此同時還必須看到，此次危機也是科學(xué)發(fā)展之“機”。這意味著，在當(dāng)前情況下必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，破解原材料工業(yè)發(fā)展的難題。
行業(yè)發(fā)展存在六大突出問題
2008年9～10月，工信部原材料司對重點地區(qū)的化肥、鋼鐵、電解鋁、稀有金屬等重點行業(yè)進行了大量的調(diào)研工作，對重點企業(yè)進行摸查、拜會有關(guān)行業(yè)協(xié)會，并連續(xù)召開行業(yè)協(xié)會和電解鋁、鋼鐵、石化、建材等行業(yè)骨干企業(yè)座談會。通過調(diào)研和座談，增強了對大力推進原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善體制機制，促進原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的信心，也為今后制訂更具有針對性和可操作性的政策措施提供了參考。
以科學(xué)發(fā)展觀的視角來看，目前原材料工業(yè)的發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展觀的要求仍有很大差距，主要存在六個方面的突出問題：
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。技術(shù)工藝先進、附加值高的產(chǎn)品比重較低，鋼材板材比46％，鋁材板材比30％，新型干法水泥比重56％，存在大量的落后生產(chǎn)能力。
產(chǎn)業(yè)集中度低。2007年，鋼鐵企業(yè)前十位產(chǎn)業(yè)集中度為36.8％，黃金企業(yè)前五位產(chǎn)業(yè)集中度為40％，水泥企業(yè)前十位產(chǎn)業(yè)集中度23％，大中型化肥企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模15萬噸，遠低于國外化肥企業(yè)平均50萬噸的水平。
產(chǎn)業(yè)布局不合理。大型鋼鐵、石化化工企業(yè)過于靠近大城市、大江大河和重要水源地，一些企業(yè)遠離港口、礦產(chǎn)地和能源基地，生產(chǎn)成本高，環(huán)境影響嚴重。
能源消耗巨大。2007年，重點鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗0.63噸標(biāo)煤，高出發(fā)達國家10％～15％，噸電解鋁耗電14488千瓦時，比發(fā)達國家高400千瓦時；乙烯綜合能耗700萬千卡/噸，國外先進水平在550萬千卡/噸以下。
資源對外依存度高。我國52.6％鐵礦、65％的銅礦、50％的氧化鋁、35％鉛鋅礦、60%的鉀肥、70％的天然膠、50％的乙烯及衍生產(chǎn)品都依賴進口。
高消耗低效率。比較粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式帶動了我國原材料工業(yè)的快速增長，事實證明這種發(fā)展方式難以持續(xù)，且與資源環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)。
堅持發(fā)展是第一要義
面對全行業(yè)突如其來的遭遇，工信部原材料司在沒有有效的手段和經(jīng)驗借鑒的情況下，及時調(diào)整行業(yè)的發(fā)展意見和建議，并按照國務(wù)院和工信部領(lǐng)導(dǎo)的要求，會同有關(guān)部門專題研究了原材料工業(yè)應(yīng)對危機的措施。同時，及時提供了7個行業(yè)專報信息報國辦，為向國務(wù)院就原材料工業(yè)重點行業(yè)的若干專題匯報奠定了良好基礎(chǔ)。
在應(yīng)對措施的研究中，工信部原材料司注重了幾方面的重點：一是堅持發(fā)展是第一要義，力保原材料工業(yè)的持續(xù)增長，穩(wěn)定行業(yè)形勢。降低出口關(guān)稅，提高出口退稅率，加大收儲力度，努力擴大市場需求，恢復(fù)市場信心，防止行業(yè)繼續(xù)下滑。同時，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。二是促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。制訂加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)兼并重組、淘汰落后生產(chǎn)能力的措施，堅決防止資源能源消耗高、污染環(huán)境、安全生產(chǎn)沒有保障的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，促進行業(yè)健康發(fā)展。三是扶持大型骨干企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，促進民生問題解決。研究金融、財稅等扶持措施，緩解企業(yè)資金困難。四是統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場的發(fā)展，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。抓住國際市場低迷的有利時機，研究具體措施支持海外礦產(chǎn)資源的開發(fā)，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
此外，為完善體系建設(shè)，工信部原材料司從加快建立管理體系、加快研究原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施、研究加強原材料工業(yè)管理意見、積極拓展具體業(yè)務(wù)、加強業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)等方面入手開展了一系列工作。
在初步起草了加強原材料工業(yè)管理指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，下一步工信部原材料司將會同有關(guān)方面著力研究如何完善原材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展的機制體制，遏制和解決近年來發(fā)展中存在的違規(guī)、盲目發(fā)展和產(chǎn)能過剩的問題，制訂促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施。同時，抓緊修改化肥、農(nóng)藥、黃金、稀土等規(guī)劃草案，爭取盡快出臺。
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