1 廢舊輪胎處理壓力大
廢舊輪胎被稱為“黑色污染”，其回收和處理技術(shù)一直是世界性難題，也是環(huán)境保護的難題。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界每年有 1 5 億條輪胎報廢，其中北美占大約 4 億條，西歐占近 2 億條，日本 1 億條。在上世紀 90 年代，世界各國最普遍的做法是把廢舊輪胎掩埋或堆放。但隨著地價上漲，征用土地作輪胎的掩埋／堆放場地越來越困難。另一方面，廢舊輪胎大量堆積，極易引起火災(zāi)，造成第二次公害。
隨著中國汽車工業(yè)的高速發(fā)展，廢舊輪胎帶來的環(huán)保壓力也越來越大。
世界新胎和翻新胎比例平均水平為 1 0 ： 1 ，而中國僅為 26 ： 1 。國外嚴重污染環(huán)境的再生膠生產(chǎn)企業(yè)早已被淘汰，而中國再生膠仍是廢輪胎利用的主要深加工產(chǎn)品，不少企業(yè)還處于技術(shù)水平低、二次污染重的作坊式生產(chǎn)。廢舊輪胎散落于民間，沒有形成一個通暢的回收系統(tǒng)，交易未形成市場，回收困難，加工企業(yè)得不到充足胎源。為此，國家經(jīng)貿(mào)委目前正在起草《廢舊輪胎回收利用管理辦法》，同時也在抓緊制定“輪胎翻新與修補安全技術(shù)標準”。
隨著我國汽車擁有量的增加，廢舊橡膠和廢舊輪胎的產(chǎn)生量也逐年增加，如何利用廢舊橡膠制品和廢舊輪胎，是搞好資源綜合利用的重要課題，也是合理利用資源、保護環(huán)境，促進國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。
2 廢舊輪胎翻新
處理和利用廢舊輪胎主要有兩大途徑，一是舊輪胎翻新；二是廢輪胎的綜合利用。翻新是利用廢舊輪胎的主要和最佳方式，就是將已經(jīng)磨損的、廢舊輪胎的外層削去，粘貼上膠料，再進行硫化，重新使用。
2.1 輪胎翻新效益大，好處多
目前翻新是發(fā)達國家處理廢舊輪胎的主要方式，目前世界翻新輪胎 ( 翻胎 ) 年產(chǎn)量約 8 000 多萬條，為新胎產(chǎn)量的 7 ％。
在良好的使用、保養(yǎng)條件下，一條輪胎可以翻新多次，具體地說尼龍簾線輪胎可翻新 2 ~ 3 次，鋼絲子午線輪胎可翻新 3 ~ 6 次。每翻新一次，可重新獲得相當于新輪胎 60 ％~ 90 ％的使用壽命，平均行駛里程大約為 5 ~ 7 萬 km 。通過多次翻新，至少可使輪胎的總壽命延長 1 — 2 倍，而翻新一條廢舊輪胎所消耗的原材料只相當于制造一條同規(guī)格新輪胎的 1 5 ％~ 30 ％，價格僅為新輪胎的 20 ％— 50 ％。
可見翻新廢舊輪胎不僅有利環(huán)保，而且好處多：①節(jié)約資源。②降低成本。③節(jié)省能源。
世界汽車專家認為，翻新胎可以按照新胎同樣的合法速度行駛，在安全、性能和舒適程度上不亞于新胎。
2.2 輪胎翻新方法多
傳統(tǒng)的輪胎翻新方式是將混合膠粘在經(jīng)磨銼的輪胎胎體上，然后放入固定尺寸的鋼質(zhì)模型內(nèi)，經(jīng)過溫度高達 1 5 0 ℃以上硫化的加工方法，俗稱“熱翻新”，或熱硫化法。該法目前仍是中國翻胎業(yè)的主導(dǎo)工藝，但在美國、法國、日本等發(fā)達國家已逐漸被淘汰。
隨高科技工藝的發(fā)展以及新一代輪胎的面世，人們對翻新輪胎的要求提高，一種新型的、被稱為“預(yù)硫化翻新”，俗稱“冷翻新”的輪胎翻新技術(shù)已經(jīng)在發(fā)達國家成功應(yīng)用，且被帶入中國?！邦A(yù)硫化翻新”技術(shù)則是將預(yù)先經(jīng)過高溫硫化而成的花紋胎面膠粘在經(jīng)過磨銼的輪胎胎體上，然后安裝在充氣輪輞；套上具有伸縮性的耐熱膠套，置入溫度在 1 0 0 ℃以上的硫化室內(nèi)進一步硫化翻新，這項技術(shù)可確保輪胎更耐用，提高每條輪胎的翻新次數(shù)，使輪胎的行駛里程更長，平衡性更好，使用也更加安全。
2.3 我國輪胎翻新落后
中國的輪胎翻新業(yè)與這些先進國家存在較大的差距。目前得到翻新的廢舊輪胎還不到 1 0 ％。造成這種局面的原因多種多樣。
(1) 輪胎翻新和利用價值沒有被管理者、生產(chǎn)者和消費者所了解，許多人認為翻新輪胎不如新胎安全、可靠，不接受翻新輪胎。國家制定的輪胎磨耗極限標準缺少執(zhí)法檢查，致使輪胎超負荷運行嚴重，使用輪胎的單位與個人基本上一胎跑到底，不愿翻新。
(2) 中國還沒有一套相應(yīng)的政策法規(guī)和管理辦法，特別是還未建立鼓勵廢舊輪胎回收、加工、再利用的激勵機制。同時，國家在廢舊輪胎利用、科技開發(fā)、創(chuàng)新等方面投入少；廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過重，發(fā)展困難，沒有能力進行技術(shù)裝備更新改造。
(3) 中國廢舊輪胎銷售市場不規(guī)范，沒有形成一個通暢的回收系統(tǒng)，交易未形成市場，回收困難，舊輪胎資源不能充分利用，大部分只用干生產(chǎn)再生膠或做鞋底。而且中國輪胎生產(chǎn)與翻新、利用體制脫節(jié)，各自為政，沒有形成整體。
(4) 政策扶持不足。輪胎翻修屬有科技含量的修補行業(yè)，本身是微利行業(yè)。發(fā)達國家對廢舊輪胎的回收翻修利用實行政府補貼政策，美國處理 1 條廢舊輪胎補貼 2 — 4 美元，加拿大補貼 2 — 5 加元，英、日、德等國免費回收，企業(yè)免稅。如果中國也能制訂相應(yīng)的法規(guī)，將極大地促進輪胎翻新業(yè)在中國的發(fā)展。
2.4 我國輪胎回收的前景
縱觀全球翻胎業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，這是一項有利可圖的產(chǎn)業(yè)。世界上最著名的翻胎企業(yè)美國奔達可公司，曾創(chuàng)下年營業(yè)額 30 億美元的佳績。隨中國汽車業(yè)的高速發(fā)展和對環(huán)保重視程度的不斷加深，輪胎翻新業(yè)在中國發(fā)展的外部條件大為改善，預(yù)計 1 ~ 2 年將會進入快速發(fā)展期。根據(jù)中國的再生資源回收利用規(guī)則，到 2005 年，輪胎翻新總量要達到 790 萬條，市場前景十分誘人。
由于翻胎是需進入輪胎維修市場的產(chǎn)品，有一定區(qū)域性，因此大輪胎公司多以合資或組成上下閉環(huán)服務(wù)體系進入其他國家。
隨中國汽車工業(yè)的高速發(fā)展，許多國外輪胎翻新業(yè)主從中看到了潛在商機，紛至沓來，或合資或獨資，搶占中國輪胎翻新市場。不少富有遠見的小企業(yè)主也來加盟輪胎翻新業(yè)，使目前國內(nèi)的私人輪胎翻新廠接近 100 家之多，全國大小翻新企業(yè)近 500 家。
3 膠粉
通過機械方式將廢舊輪胎粉碎后得到的粉末狀物質(zhì)就是膠粉，其生產(chǎn)工藝有常溫粉碎法、低溫冷凍粉碎法、水沖擊法等。與再生膠相比，膠粉無須脫硫，所以生產(chǎn)過程耗費能源較少，工藝較再生膠簡單得多，減低污染環(huán)境，而且膠粉性能優(yōu)異，用途極其廣泛。通過生產(chǎn)膠粉來回收廢舊輪胎是集環(huán)保與資源再利用于一體的很有前途的方式，這也是發(fā)達國家摒棄再生膠生產(chǎn)，將廢舊輪胎利用重點由再生膠轉(zhuǎn)向膠粉和開辟其它利用領(lǐng)域的根源。
3.1 膠粉的利用途徑
膠粉有許多重要用途，譬如摻入膠料中可代替部分生膠，降低產(chǎn)品成本；活化膠粉或改性膠粉可用來制造各種橡膠制品 ( 汽車輪胎、汽車配件、運輸帶、擋泥板，防塵罩、鞋底和鞋芯、彈性磚、圈和墊等等 ) ；與瀝青或水泥混合，用于公路建設(shè)和房屋建筑；與塑料并用可制作防水卷材、農(nóng)用節(jié)水滲灌管、消音板和地板、水管和油管、包裝材料、框架、周轉(zhuǎn)箱、浴缸、水箱；制作涂料、油漆和粘合劑；生產(chǎn)活性炭。
3.1.1 輪胎市場
早在 1953 年，美國就把一定粒徑的膠粉用于輪胎生產(chǎn)。 1989 年，青島橡膠二廠在國內(nèi)首家將膠粉直接用于輪胎生產(chǎn)。 1995 年，膠粉應(yīng)用在原化工部重點廠家和一些中小企業(yè)中普及。由于天然橡膠價格下降、膠粉質(zhì)量不穩(wěn)定等因素， 1996 年后膠粉在輪胎生產(chǎn)中的應(yīng)用出現(xiàn)滑坡， 1999 年起又開始回升。目前，中科進公司等企業(yè)生產(chǎn)的 80 目以上胎面膠膠粉已開始取代 40 目、 60 目活化膠粉，直接應(yīng)用于輪胎生產(chǎn)，效果很好。專家們認為，“輪胎市場”需要進一步鞏固和拓展。
3.1.2 改性瀝青
用膠粉改性瀝青鋪設(shè)的路面比普通瀝青路面更耐用，產(chǎn)生裂紋少，耐候性更好，遇嚴寒天氣也不易結(jié)冰。據(jù)介紹，用膠粉改性瀝青鋪設(shè)一條雙向高等級公路，每公里路面可消耗 1 萬條廢舊輪胎制成的膠粉。到上世紀末，美國鋪設(shè)的膠粉改性瀝青路面已超過 1 ． 1 萬 km 。此外日本、俄羅斯、加拿大、瑞典、韓國、芬蘭等亦已成功地將膠粉改性瀝青用于修建高速或高等級公路。
自 1982 年以來，國內(nèi)江西、四川、遼寧等地也都嘗試著鋪設(shè)膠粉瀝青路面，經(jīng)多年實踐考察，效果良好。目前，新疆、寧夏、云南、河南等地在筑路中也先后使用膠粉。近年來，中國每年修建公路需消耗多達 200 萬— 300 萬 t 的瀝青，公路維護保養(yǎng)所消耗的瀝青還不包括在內(nèi)。若在瀝青中摻入 1 5 ％的膠粉，則每年可消耗膠粉 30 萬~ 40 萬 t 。其結(jié)果必然是既不用進口昂貴的 SBS 改性瀝青，又疏通了膠粉的消費渠道，使中國國內(nèi)自有資源得到充分的利用，扶持了膠粉生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，促進了廢舊輪胎的回收利用。專家們建議，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，在全國推廣膠粉瀝青鋪路的成功經(jīng)驗，并適時普及到機場跑道、鐵路及橋梁建設(shè)中。
3.1.3 橡膠磚市場
自 1995 年我國臺灣廠商的橡膠磚制品在北京展覽館展出后，北京、紹興、福州、南京等地陸續(xù)辦廠。 1999 年 6 月《中國化工報》關(guān)于遼寧丹東《下崗夫妻成就大業(yè)廢舊輪胎脫胎換磚》的報道更是點燃了一把火，全國有 20 多個省、區(qū)、市的企業(yè)、個人或行業(yè)主管部門給編輯部打電話或發(fā)夾傳真，尋求技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作事宜，表現(xiàn)出對橡膠磚市場的厚興趣。 當前，要以北京市申辦 2008 年奧運會為契機，在體育場館、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、賓館、辦公樓等場所鋪設(shè)橡膠磚、橡膠地板、跑道、草坪等，這樣不僅能消化萬噸以上膠粉，為綠色北京添風(fēng)采，而且能進一步拓寬國內(nèi)外市場。
3.1.4 防水卷材市場
1986 年，前蘇聯(lián)將膠粉成功地應(yīng)用于橡膠瀝青防水卷材、無機絕緣卷材和三層板材組成的隔音復(fù)合地板等建筑材料中。 9 0 年代以來，我國北方地區(qū)普遍開始把粗膠粉用于防水卷材。目前，一種以硫化膠粉為原料的新型建筑材料—— Robirit( 簡稱 RB) 已經(jīng)問世。有人預(yù)測，這種新型材料的發(fā)展可能成為廢舊輪胎再利用的更有效的方法。該材料可用于橋面和人行路面、隔音材料和公路分流路障等。
3.1.5 高分子復(fù)合材料市場
有資料顯示，美國一家公司開發(fā)出了一種改性硫化膠粉，并用這種膠粉與聚氨酯膠料混合，得到一種廉價復(fù)合材料，這種復(fù)合材料的性能與聚氯酯非常接近。有報道稱，用乙烯、丙烯酸共聚物改性的胎面膠粉能提高聚乙烯的抗沖擊性能。有試驗證明，在固井水泥中加入 80 目胎面膠粉，其物性得到了明顯改善。因此，在抗裂、抗震、抗磨、抗疲勞等特殊要求場合，可使用膠粉改性水泥。另據(jù)了解，把膠粉與玻璃粉末共混，或與各種有色金屬、稀有金屬的粉末共混，都可能產(chǎn)生新一代高分子復(fù)合材料。
專家們認為，膠粉工業(yè)代表著廢舊輪胎資源綜合利用的發(fā)展方向，一定會有廣闊的市場前景。
3.2 我國膠粉生產(chǎn)情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國膠粉生產(chǎn)廠家已有 50 余家，年生產(chǎn)能力超過 12 萬 t ，主要分布在北京、深圳、上海、江蘇、山東、河南、四川等 14 個省市，其中年產(chǎn)量在 2 000t 以上的膠粉企業(yè)有 20 余家。天津、新疆、陜西等省、區(qū)、市也正在積極籌建規(guī)模在 3 000t 到萬 t 以上的膠粉生產(chǎn)線。中國橡膠工業(yè)協(xié)會、全國橡膠工業(yè)信息站等單位還先后召開了關(guān)于精細膠粉生產(chǎn)與應(yīng)用的研討會。所有這些表明，一個以廢舊輪胎為主要原料、以粉碎全鋼絲子午胎為主攻方向、以生產(chǎn)精細膠粉為龍頭的高科技綠色原料工業(yè)—膠粉工業(yè)已經(jīng)形成。
然而不幸的是，膠粉工業(yè)形成伊始便陷入了一種有價無市的局面。全國的膠粉應(yīng)用量雖然從 1991 年的 300t 增加到目前的 7 萬 t 以上，但仍有 50 ％的膠粉沒有市場。主要原因是膠粉的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)嚴重滯后。
4 廢舊輪胎可用于建筑
4.1 作填料 近年來，廢舊輪胎于土木 ( 巖土 ) 工程中的應(yīng)用在逐步增加，通常是將整條輪胎切成 50 ~ 300mm 的碎片。在巖土工程中使用碎輪胎的益處是，碎輪胎的單位體積重量只是常用回填土的三分之一，因而用其作填料所產(chǎn)生的上覆壓力要比泥土回填材料所產(chǎn)生的小得多。這對軟弱地基而言，將會明顯地減少沉降，增強整體穩(wěn)定性。并且碎輪胎填料施加在擋土結(jié)構(gòu)上的水平應(yīng)力不到泥土回填材料的一半，為大幅降低擋土結(jié)構(gòu)的造價提供了前提。
然而，碎輪胎在當前工木工程的應(yīng)用中面臨一系列的技術(shù)問題。首先，其壓實過程的質(zhì)量控制受許多因素制約，且有很大的不確定性。壓實的碎輪胎的力學(xué)性與工藝質(zhì)量密切相關(guān)。其次，碎輪胎作為回填材料時，其本身受荷載作用會產(chǎn)生較大壓縮。盡管土與碎輪胎的適當摻和能部分減少這種壓縮，但土與碎輪胎的混合物在振動荷載下極易相互分離，時間一長，填料仍將產(chǎn)生較大壓縮。再者，碎輪胎作為填料時也可能會受到熱解作用，土中的水分會使碎輪胎中的鋼材侵蝕，在基本上是一種放熱過程中，受蝕的鋼材將使溫度逐步升高，從而引起一系列的熱解作用，散發(fā)的氣體容易引起火災(zāi)，熱解的烴油會污染土壤。
目前已知的所有作建筑材料的發(fā)明雖然能夠承受較大的結(jié)構(gòu)荷載、沖擊力，也能滿足大多數(shù)室外場合常規(guī)的耐磨要求，但都具有許多缺陷，比如采用的粘結(jié)劑一般比較昂貴，產(chǎn)品的造價也就很難降下來；澆鑄過程一般伴隨著一段時間的加熱加壓，這就限制了產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量地增加了能源消耗。
4.2 橡膠土技術(shù)
橡膠土是一種新的輕質(zhì)多孔隙建筑材料。該材料主要由碎橡膠、水泥、煤灰或粉煤灰 (PFA) 、橡膠粉或聚合物纖維和水制成。碎橡膠主要來自去掉鋼絲的廢舊橡膠輪胎，也可從其他回收的橡膠制品中獲得。將上述原料以預(yù)定比例充分混合制漿即可澆筑成輕質(zhì)多孔隙的建筑材料。同樣，也可將制成的漿倒入鑄模澆鑄成輕質(zhì)建筑塊。應(yīng)用的領(lǐng)域包括路堤、擋土結(jié)構(gòu)、山坡填土、地下廠房回填、道路填工、土地開墾及其它的土木工程應(yīng)用。
5 其它用途
5.1 原形改制
原形改制是通過捆綁、裁剪、沖切等方式，將廢舊輪胎改造成有利用價值的物品。最常見的是用作碼頭和船舶的護舷、沉入海底充當人工魚礁、用作航標燈的漂浮燈塔等。
美國每年產(chǎn)生廢舊輪胎 2 ． 5 億條，通過原形改制可使其中的 500 ~ 600 萬條變廢為寶。柵網(wǎng)墊排公司收集廢舊輪胎，用切割機分離胎圈與胎身，再根據(jù)需要將眙身裁成不同尺寸的膠條，用這些膠條編織成彈性防護網(wǎng)、防撞擋壁、防滑墊排等。彈性防護網(wǎng)供建筑、爆破工地擋飛石落物；防撞擋壁供保護船塢用；防滑墊用來臨時加固路面，使重型車輛順利通過泥濘地帶。從廢舊輪胎上截取下來的胎圈、還可以被加工成排污管道。
法國技術(shù)人員用廢舊輪胎建筑“綠色消音墻”，使用證明吸音效果極佳。其具體做法是：將廢舊輪胎剖成對稱的兩半，然后傾斜 20 度層層疊放，以方便排水，再在墻外罩以金屬格柵作為防火護板。
原形改制是一種非常有價值的回收利用方法，但該方法消耗的廢舊輪胎量并不大，所以只能當作是一種輔助途徑。
5.2 熱能利用
廢舊輪胎是一種高熱值材料，每公斤的發(fā)熱量比木材高 69 ％，比煙煤高 1 0 ％，比焦炭高 4 ％。以廢舊輪胎當作燃料使用，一是直接燃燒回收熱能，此法雖然簡單，但會造成大氣污染，不宜提倡；二是將廢舊輪胎破碎，然后按一定比例與各種可燃廢舊物混合，配制成固體垃圾燃料 (RDF) ，供高爐噴吹代替煤、油和焦炭作燒水泥的燃料或代替煤以及火力發(fā)電用。同時，該法還有副產(chǎn)品——炭黑生成，經(jīng)活化后可作為補強劑再次用于橡膠制品生產(chǎn)。
如今在美國、日本以及歐洲許多國家，有不少水泥廠、發(fā)電廠、造紙廠、鋼鐵廠和冶煉廠都用廢舊輪胎作燃料，效果非常好，不僅降低了生產(chǎn)成本，而且根治了廢舊輪胎引起的環(huán)境問題。
在所有綜合利用中，熱能利用是目前能夠最大量消耗廢舊輪胎的唯一途徑，不僅方便，簡潔，而且設(shè)備投資最少。
5.3 再生膠
通過化學(xué)方法，使廢舊輪胎橡膠脫硫，得到再生橡膠是綜合利用廢舊輪胎最古老的方法。目前采用的再生膠生產(chǎn)技術(shù)有動態(tài)脫硫法 ( 恩格爾科法 ) 、常溫再生法、低溫再生法 (TCR 法 ) 、低溫相轉(zhuǎn)移催化脫硫法、微波再生法、輻射再生法和壓出再生法。
烏克蘭基輔大學(xué)科研人員運用電磁沖擊法處理汽車廢舊輪胎獲得了成功。新工藝從經(jīng)濟和環(huán)保方面都優(yōu)越于目前處理廢舊輪胎的方法，具有很大的實用價值。烏科學(xué)家研制的電磁沖擊法利用電磁場的作用，在廢舊輪胎內(nèi)部形成脈沖磁場，將輪胎中的橡膠與金屬分離。分離后的橡膠與輪胎鋼絲保持了原有的特性與功能，能再次用來生產(chǎn)輪胎。另外，運用該方法還縮短了處理廢舊輪胎的周期。
再生膠的主要用途是在橡膠制品生產(chǎn)中，按一定比例摻入膠料，一來取代一小部分生膠，以降低產(chǎn)品成本，二來改善膠料加工性能。摻有再生膠的膠料可制造各種橡膠制品。
由于再生膠的生產(chǎn)嚴重污染環(huán)境，國外已經(jīng)淘汰，而中國再生膠仍是利用廢輪胎的主要方法。不少企業(yè)還處于技術(shù)水平低、二次污染重的作坊式生產(chǎn)階段，膠粉產(chǎn)品也未形成規(guī)模。
5.4 熱分解
熱分解就是用高溫加熱廢舊輪胎，促使其分解成油、可燃氣體、碳粉。熱分解所得的油與商業(yè)燃油特性相近，可用于直接燃燒或與石油提取的燃油混合后使用，也可以用作橡膠加工軟化劑；所得的可燃氣體主要由氫和甲烷等組成，可作燃料使用，也可以就地燃燒供熱分解過程的需要；所得的碳粉可代替炭黑使用，或經(jīng)處理后制成特種吸附劑。這種吸附劑對水中污物，尤其是水銀等有毒金屬有極強的濾清作用。此外，熱分解產(chǎn)物還有廢鋼絲。
巴西圣保羅大學(xué)的研究人員經(jīng)過多年的努力，終于研究出一種使廢舊輪胎得到充分燃燒且又不污染環(huán)境的新方法，使廢舊汽車輪胎變成了理想的燃料。他們認為，目前處理廢舊輪胎最好的方法就是將其直接燃燒，使之成為燃料，但燃燒過程中產(chǎn)生的煙垢和污染物問題必須解決。為此，他們在燒毀輪胎的爐中，放置了一種能耐 1 000 攝氏度高溫的含硅酸鹽的瓷制過濾器。這種過濾器上有許多微小的空隙，在燃燒過程中， 99 ％的煙垢和污染物都吸附在空隙中，消除了對環(huán)境的污染。經(jīng)過多次的實驗他們發(fā)現(xiàn)，把燃燒廢舊輪胎分成兩個階段進行，這樣既使輪胎得到了充分的燃燒，又減少了煙霧中的懸浮物和一氧化碳的釋放。研究人員說， 1 公斤廢舊輪胎含 27 ． 6kJ 熱量，是很好的能源，這一發(fā)現(xiàn)將促進廢舊輪胎的回收利用，減少石油、石油制品和煤炭等能源的消費量，并可減少城市垃圾。
回收利用廢棄物是一項系統(tǒng)工程。不僅要求在將廢棄物轉(zhuǎn)化成新資源時成本要低，不產(chǎn)生新的污染源，而且還要求由廢棄物轉(zhuǎn)化過來的新資源是可用的，最好是能夠被大量地使用和消費，否則將造成新的資源積壓和浪費，無法形成變廢為寶的良性循環(huán)。
6 我國廢舊輪胎回收利用存在的問題
經(jīng)濟發(fā)達國家對廢舊輪胎的回收利用非常重視，分別通過立法、成立專家機構(gòu)、給予財政補貼、提供免稅優(yōu)惠等多種措施給予全力支持。與發(fā)達國家相比，我固政府的支持力度不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
(1) 沒有立法
經(jīng)濟發(fā)達國家對廢舊輪胎的回收利用非常重視，分別通過立法、成立專家機構(gòu)、給予財政補貼、提供免稅優(yōu)惠等多種措施給予全力支持。
我國至今沒有關(guān)于廢舊輪胎回收利用方面的具體立法，“誰污染誰治理”在廢舊輪胎的回收方面也沒有具體的實施辦法。 2001 年，國家經(jīng)貿(mào)委等 8 個委、部、局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，雖然明確提到要“在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優(yōu)惠政策，如綜合利用產(chǎn)品減免增值稅的優(yōu)惠政策”，但是目前還沒有落到實處，沒有具體的、可操作的實施方案。
(2) 管理上出現(xiàn)“真空”
在計劃經(jīng)濟體制下，我國廢舊物資的回收由原商業(yè)部廢舊物資回收部門歸口管理，輪胎翻新由原物資部管理，再生膠生產(chǎn)又由原化工部管理。行業(yè)上的這種條塊分割把原本完整的一條廢舊輪胎分成了幾塊。隨著國家機構(gòu)的改革，原商業(yè)部、物資部、化工部已經(jīng)撤銷，導(dǎo)致廢舊輪胎行業(yè)的回收、翻新和以廢舊輪胎為原料進行生產(chǎn)的再生膠、膠粉企業(yè)陷入了無人管理的無序生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。廢舊輪胎的回收利用究竟由哪個部門來監(jiān)管 ? 若從固體廢棄物的處理角度來講，該由環(huán)保部門來監(jiān)管；若從廢舊輪胎資源綜合利用的角度來講，該由國家經(jīng)貿(mào)委來監(jiān)管。事實上，在廢舊輪胎回收利用的這條產(chǎn)業(yè)鏈上，涉及到化工、建材、交通、機械等許多領(lǐng)域，需要相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。
(3) 沒有補貼
發(fā)達國家對于廢舊輪胎的回收利用還給予財政上的補貼與優(yōu)惠。首先，廢舊輪胎的使用是免費的，通常由固定的廢舊輪胎收購商 ( 相當于國內(nèi)的廢品收購站 ) 就地直接提供。第二，處理廢舊輪胎不但不花錢，反而給補貼。第三，處理廢舊輪胎的企業(yè)享受零稅制。這樣企業(yè)獲得了正常經(jīng)營的利潤空間，具備了持續(xù)發(fā)展的后勁。
在我國，回收利用廢舊輪胎沒有補貼。
根據(jù)調(diào)查顯示，中國廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)前景是十分光明的，該產(chǎn)業(yè)既能解決環(huán)境污染的問題，也能彌補我國橡膠資源不足的缺陷，并且其豐富多采的產(chǎn)品本身就有著巨大的市場潛力和利潤空間。但是，中國廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)也面臨著許多亟待跨越的坎，諸如應(yīng)用產(chǎn)品市場的開拓、爭取政府政策與稅收方面的扶持等，特別是后者，如果中國政府不能從政策上采取措施，給廢舊輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境的話，我國廢舊輪胎回收利用的前景將十分黯淡。
為此，我們建議：①加快建立健全相關(guān)的法規(guī)體系。②制定廢舊輪胎翻修利用的正確政策導(dǎo)向。③加大經(jīng)濟政策的支持力度。
