成都交通信息化建設(shè)

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的基本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)母鞣N需求明顯增長，交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸已成為最活躍的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面之一。近年來，我局在全力以開展公路路網(wǎng)建設(shè)、主樞紐客貨站點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)有效地推進(jìn)交通信息化，以交通電子政務(wù)系統(tǒng)為突破點(diǎn)，開創(chuàng)了成都交通信息化建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)成都交通現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、成都交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基本情況

成都交通電子政務(wù)系統(tǒng)一直是成都交通信息化建設(shè)和發(fā)展的突破點(diǎn)，并通過電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)交通信息化的的建設(shè)和發(fā)展。成都交通信息化從１９９９年初開始逐步進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成了比較成熟發(fā)展思路和框架體系，提出了建設(shè)主樞紐城市交通信息港的概念。其要點(diǎn)在于：一是整合主樞紐城市交通行業(yè)內(nèi)的信息資源，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供決策支持、信息處理和信息共享等服務(wù)；二是在主樞紐城市交通部門與其他部門之間搭建信息共享平臺(tái)，搶占信息資源的制高點(diǎn)；三是在交通部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過主樞紐城市交通信息港的建設(shè)，為全國交通主樞紐城市的信息聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)成都交通信息港建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們提出交通電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)必須面向三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)三個(gè)功能，即：面向政府、行業(yè)管理部門，提供具有約束條件的管理與決策支持平臺(tái)；面向行業(yè)經(jīng)營管理者，提供具有開放式信息接入平臺(tái)；面向社會(huì)公眾，提供交互式交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)。圍繞這三個(gè)層次、三個(gè)功能，成都交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得了以下突破性成績：

１、完成了成都交通電子政務(wù)系統(tǒng)硬件平臺(tái)和信息傳輸通道的建設(shè)。成都交通電子政務(wù)系統(tǒng)中心硬件平臺(tái)是以兩臺(tái)小型機(jī)為主的主機(jī)系統(tǒng)，現(xiàn)已建成并正式投入使用；各區(qū)（市）縣交通局、各大運(yùn)輸公司都建成了以服務(wù)器為主的局域網(wǎng)硬件平臺(tái)；各個(gè)單位的局域網(wǎng)硬件平臺(tái)，作為一個(gè)信息源點(diǎn)都通過微波和電信網(wǎng)絡(luò)與市交通局中心硬件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，從而形成了一個(gè)交通電子政務(wù)城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

２、面向行業(yè)主管部門，具有約束條件的交通電子政務(wù)管理系統(tǒng)已開發(fā)成功，進(jìn)入全面推廣應(yīng)用階段。主要表現(xiàn)在：第一是交通遠(yuǎn)程辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。目前，成都交通系統(tǒng)遠(yuǎn)程辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已正式啟用，實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)和區(qū)（市）縣交通局之間公文、簡報(bào)等文件從擬稿、核稿、審稿、簽發(fā)、下發(fā)、上傳的遠(yuǎn)程傳輸和辦理，基本實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。第二是交通業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，各主要業(yè)務(wù)處室的交通業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)作為電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，正在逐步開發(fā)、和推廣應(yīng)用。第三是交通遠(yuǎn)程運(yùn)證、路證、港監(jiān)等電子辦證系統(tǒng)正逐步完善和全面應(yīng)用。特別是遠(yuǎn)程運(yùn)證系統(tǒng)的使用，各個(gè)區(qū)（市）縣交通運(yùn)證管理人員在當(dāng)?shù)剞k證中心就能通過網(wǎng)上申報(bào)和遠(yuǎn)程辦理，使辦證效率從原來的７個(gè)工作日提高到一個(gè)工作日，極大地提高了工作效率，提升了交通為民辦實(shí)事的形象。第四是運(yùn)輸企業(yè)的二級(jí)公用信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，通過公用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)管理部門之間信息的及時(shí)傳送。

３、面向交通企業(yè)，具有開放式的交通企業(yè)信息接入的電子政務(wù)系統(tǒng)逐步推進(jìn)。主要表現(xiàn)是：在主樞紐和一、二級(jí)客運(yùn)站全部推廣應(yīng)用了集售票、檢票、調(diào)度、車輛ＩＣ卡報(bào)班、安檢、查詢等為一體的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)出同城異地公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，并和"成都通"達(dá)成初步協(xié)議，通過"成都通"代理公路客運(yùn)車票業(yè)務(wù)，為主樞紐客運(yùn)站提供了進(jìn)行客運(yùn)車票互售、異地代理的信息接入平臺(tái)；建立了交通局ＧＰＳ車輛安全調(diào)度監(jiān)控中心平臺(tái)，為各運(yùn)輸公司進(jìn)行運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度和管理，包括運(yùn)輸車輛線路控制、不同路段不同車速控制，超線路、超時(shí)速的監(jiān)控和管理提供提供了新的信息化手段。

４、面向社會(huì)公眾的交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)已初見成效。現(xiàn)已開通了成都交通３Ｗ政府網(wǎng)站、成都交通信息港網(wǎng)站、成都交通物流網(wǎng)站、成都交通貨運(yùn)網(wǎng)站、成都交通安全公示網(wǎng)、成都交通行政執(zhí)法公示網(wǎng)等，并且與交通部、省交通廳等網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)雙向鏈結(jié)。在我們的指導(dǎo)下，各區(qū)（市）縣交通局也先后建成了自己的網(wǎng)站。各級(jí)交通網(wǎng)站已成為行業(yè)管理者公告政務(wù)、行業(yè)管理信息的重要舞臺(tái)和社會(huì)了解交通的重要窗口。同時(shí)，以交通網(wǎng)站為依托，又初步建成了電子商務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上旅游客運(yùn)車輛查詢系統(tǒng)、交通電子地圖查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上投訴系統(tǒng)等。開通了交通熱線，可以實(shí)現(xiàn)交通咨詢、交通信息查詢、汽車救援報(bào)修、投訴等社會(huì)服務(wù)功能。

二、成都交通電子政務(wù)建設(shè)的主要做法

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)交通信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)，是實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的根本突進(jìn)。我市自建成首條高速公路以來，高速公路的經(jīng)濟(jì)快捷與傳統(tǒng)管理手段的落后性矛盾日益突出，特別是近五年來，交通建設(shè)投入年平均在二十億以上，初步形成高等級(jí)公路路網(wǎng)，強(qiáng)化管理問題日益凸現(xiàn)。牢固樹立依靠現(xiàn)代高新技術(shù)提升交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意識(shí)，堅(jiān)持建管并重，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)高速與信息高速的完美結(jié)合，已成為交通系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的共識(shí)。為推進(jìn)交通信息化建設(shè)的力度，成立了由"一把手"牽頭的交通系統(tǒng)信息化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決信息化發(fā)展中遇到的實(shí)際問題；明確各個(gè)單位信息化建設(shè)的職責(zé)和近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，保證信息化建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位。

（二）建立信息化項(xiàng)目"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。將交通電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)作交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣看待，實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"資金補(bǔ)助政策，以達(dá)到拋磚引玉的效果。

（三）組建交通信息港有限責(zé)任公司，加強(qiáng)交通信息化建設(shè)、管理的體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組建交通信息港公司，加大交通電子政務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)、維護(hù)、服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作的能力和人才引進(jìn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備能力。交通信息港公司成立后，與局科技處、信息中心一起，形成了交通電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作的包括政府、事業(yè)、企業(yè)在內(nèi)的"三套馬車"的運(yùn)作機(jī)制，保證了交通電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）抓好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)信息源點(diǎn)。

"抓好基礎(chǔ)"。一是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提前規(guī)劃，留下空間，抓好信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。二是進(jìn)行交通信息處理中心和信息通道等硬件設(shè)施建設(shè)，形成了以小型機(jī)為主機(jī)系統(tǒng)的信息港中心機(jī)房和以微波為主的信息傳輸交通城域網(wǎng)。三是作好信息化總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，體現(xiàn)信息化建設(shè)的"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施"的原則。交通電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步升級(jí)和完善的過程，因此作好總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃是保證交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)成都電子政務(wù)系統(tǒng)的功能、服務(wù)對(duì)象、性質(zhì)和發(fā)展優(yōu)先級(jí)等情況，我們將建設(shè)項(xiàng)目分為四大類，并明確了項(xiàng)目的投資主體。第一是政府優(yōu)先發(fā)展，政府、企業(yè)或相關(guān)行業(yè)共同投資項(xiàng)目；第二是政府投資基礎(chǔ)功能項(xiàng)目；第三是企業(yè)投資基礎(chǔ)功能項(xiàng)目；第四是政府、企業(yè)投資的服務(wù)延伸項(xiàng)目。

"實(shí)現(xiàn)突破"。交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)最重要的制約因素是成效、資金和人才。沒有成效，難于繼續(xù)發(fā)展，沒有資金和人才作為保障，也難于推進(jìn)和發(fā)展。因此，必須從信息化應(yīng)用成效快、資金和技術(shù)人才集中的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交通電子政務(wù)建設(shè)的突破。為此，一是政府投資加快區(qū)（市）縣交通局、主樞紐站點(diǎn)、高速公路收費(fèi)站、行業(yè)管理部門等信息點(diǎn)之間的信息通道建設(shè)，通過信息源點(diǎn)之間信息傳輸通道的建設(shè)，達(dá)到了以點(diǎn)帶面推動(dòng)整個(gè)交通行業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程；二是推廣應(yīng)用基于城域網(wǎng)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、遠(yuǎn)程電子辦證系統(tǒng)、運(yùn)輸企業(yè)二級(jí)公用信息系統(tǒng)等交通電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工作效率的提高和工作程序的規(guī)范化。同時(shí)，交通電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用對(duì)其他信息化項(xiàng)目的建設(shè)起到了示范效應(yīng)，加大了信息化建設(shè)力度。

三、體會(huì)及建議

交通電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，必須以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力、以需求為牽引、以實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，以應(yīng)用促發(fā)展。

一是要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)行業(yè)信息化規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)力度，把電子政務(wù)建設(shè)納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，保證必要的資金投入，進(jìn)行項(xiàng)目資金補(bǔ)助和引導(dǎo)。

二是要完善行業(yè)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確行業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)解決電子建設(shè)無序、重復(fù)和低水平開發(fā)，信息資源難以共享的局面，同時(shí)要在項(xiàng)目試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)間的資源共享創(chuàng)造條件。

三是要加快信息化專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，把建設(shè)物質(zhì)高速公路、信息高速公路同高素質(zhì)人才隊(duì)伍緊密結(jié)合起來，全面提高交通從業(yè)人員素質(zhì)。

交通電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，我們?cè)敢馀c市級(jí)各部門共同探索電子政務(wù)建設(shè)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，為成都市電子政務(wù)建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。