黨的十七大順應(yīng)時勢，第一次把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等提升到同等重要的程度，同時提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。近年來，各地積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)水平。
社區(qū)信息化環(huán)境漸成熟
隨著社區(qū)建設(shè)步伐的加快和居民服務(wù)需求的增加，社區(qū)信息化日益成為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐手段。
社區(qū)信息化是加強(qiáng)和改善基層社會管理的有效方式。社區(qū)管理是政府公共管理的基礎(chǔ)，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，管理重心下移，各部門的觸角紛紛向社區(qū)延伸，形成了“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的管理體制，社區(qū)成為政府實(shí)施公共管理的重要平臺和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，越來越多的社會管理工作需要社區(qū)協(xié)助完成或直接辦理。要完成繁重的社區(qū)管理任務(wù)，單純依靠傳統(tǒng)的管理手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須利用信息化手段來實(shí)現(xiàn)。
社區(qū)信息化是滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求的有效手段。同時，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，搞好社區(qū)服務(wù)是建設(shè)和諧社區(qū)的永恒主題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，要求越來越高，呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)。根據(jù)居民的不同需求，提供相應(yīng)的服務(wù)，是社區(qū)的基本功能，也是政府、企業(yè)和社區(qū)組織的重要職責(zé)。要滿足這些服務(wù)需求，既要提供傳統(tǒng)的“面對面”的服務(wù)，又要采取更加方便、快捷的服務(wù)方式，讓居民足不出戶就能滿足需求，而社區(qū)信息化就成為最現(xiàn)實(shí)、最有效的服務(wù)方式。
社區(qū)信息化已經(jīng)逐步成為城鎮(zhèn)居民分享信息化發(fā)展成果的有效途徑。近年來，我國信息技術(shù)得到推廣和普及，信息化建設(shè)快速發(fā)展。截至2006年6月，我國固定電話用戶合計(jì)36530.1萬戶，其中城市電話用戶25000.6萬戶，住宅電話用戶10480.6萬戶，互聯(lián)網(wǎng)撥號用戶3080.2萬戶，互聯(lián)網(wǎng)專線用戶71857戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶4506.1萬戶，因特網(wǎng)用戶達(dá)1.23億。固定電話普及率28.0部/百人，城市固定電話普及率40.3部/百人，住宅電話普及率21.7部/百人，光纜線路長度4321947公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口5590.0萬個，形成了以光纖網(wǎng)絡(luò)為主、以無線網(wǎng)絡(luò)為輔的立體、高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)信息化提供了方便和可能；另一方面，居民也迫切需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)來滿足多方面需求，充分分享信息化帶來的實(shí)惠。
五個層次推進(jìn)
目前社區(qū)信息化建設(shè)中存在系統(tǒng)孤立、分散，信息共享困難，缺乏整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，制約了社區(qū)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。
如何推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
首先，要確定社區(qū)信息化的目標(biāo)要求。既然社區(qū)信息化是和諧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐，因此，滿足社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的技術(shù)需求應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)社區(qū)信息化的首要任務(wù)。這主要包括三方面的內(nèi)容：一是滿足社區(qū)工作的需要，重點(diǎn)是推進(jìn)社區(qū)黨建、社區(qū)居民自治、社區(qū)民間組織工作信息化以及街道工作信息化。二是滿足社區(qū)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)是推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)民政、社區(qū)人口和計(jì)劃生育、社區(qū)治安綜合治理工作，以及社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)等的信息化。三是滿足社區(qū)商業(yè)服務(wù)的需要，鼓勵各類面向社區(qū)服務(wù)的企業(yè)利用多種信息傳播渠道，開拓社區(qū)服務(wù)市場，培育和發(fā)展各類社區(qū)信息化的服務(wù)企業(yè)和服務(wù)組織。對此，國家發(fā)展改革委員會、民政部在《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》中明確規(guī)定，未來5年，70％以上的城市社區(qū)要具備一定的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)手段，滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。
其次，要以區(qū)（市、縣）為單位集中建設(shè)社區(qū)信息平臺。這個平臺要覆蓋社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、渠道界面統(tǒng)一，能全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。市、區(qū)兩級政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，協(xié)同建設(shè)社區(qū)信息平臺，避免盲目建設(shè)。對部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，逐步向集約化社區(qū)信息平臺遷移。依托社區(qū)信息平臺，統(tǒng)一上級政府和有關(guān)部門向街道、社區(qū)延伸業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和交換接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享。
第三，要逐步整合面向社區(qū)的各類信息應(yīng)用系統(tǒng)。必須加強(qiáng)社區(qū)信息平臺與政府各部門信息系統(tǒng)的銜接，集成各項(xiàng)社區(qū)應(yīng)用服務(wù)，通過統(tǒng)一的渠道界面實(shí)現(xiàn)集中式提供；面向服務(wù)對象，優(yōu)化跨部門應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，提高各部門為社區(qū)服務(wù)的協(xié)同水平。提倡社區(qū)信息平臺與社區(qū)服務(wù)企業(yè)、單位的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)的集成與協(xié)同，豐富服務(wù)內(nèi)容。
第四，要規(guī)范社區(qū)信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用。必須注重社區(qū)信息資源規(guī)劃，完善采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)職能，結(jié)合日常工作，明確社區(qū)居委會、街道辦事處和有關(guān)部門的信息采集分工。及時更新社區(qū)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息的動態(tài)管理。要建設(shè)社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)開發(fā)好轄區(qū)人口、房屋、社區(qū)組織等基礎(chǔ)信息，以及民政、勞動、計(jì)生、衛(wèi)生、公安、商業(yè)等專題信息。加強(qiáng)社區(qū)信息分析與處理，建立社區(qū)業(yè)務(wù)分析模型，深度挖掘信息資源價值。推進(jìn)社區(qū)信息資源的公益性和市場性開發(fā)利用。加強(qiáng)個人信息保護(hù)工作。
第五，要拓展與整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道。堅(jiān)持集中和分布相結(jié)合，整合與集約建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺和有線數(shù)字電視平臺、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。綜合利用社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)圖書室、駐區(qū)單位共建設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、街道辦事大廳等社區(qū)服務(wù)場所，集約部署各類傳播渠道，提高資源利用率。
保障措施如何到位
社區(qū)信息化是一項(xiàng)嶄新的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及很多部門和諸多領(lǐng)域。推進(jìn)社區(qū)信息化，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，才能確保其順利實(shí)施。
應(yīng)盡快研究制定社區(qū)信息化的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。國家相關(guān)部門應(yīng)制定未來5到10年的社區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃。加快研究社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)先制定社區(qū)業(yè)務(wù)、社區(qū)信息資源等標(biāo)準(zhǔn)體系，為地方和基層工作提供依據(jù)。同時研究制定社區(qū)信息化工作評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)績效評估，引導(dǎo)社區(qū)信息化工作健康發(fā)展。
應(yīng)加大對社區(qū)信息化的經(jīng)費(fèi)投入力度。各級政府應(yīng)把社區(qū)信息化工作的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理。在社區(qū)建設(shè)和信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例用于社區(qū)信息化工作。為社區(qū)提供必要的信息技術(shù)裝備和工作條件，保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。鼓勵社會力量參與，拓寬社區(qū)信息化建設(shè)和運(yùn)營的投資渠道。加大公共財政向困難群眾較多社區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)、外來人口較多的社區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的社區(qū)的傾斜力度，縮小不同社區(qū)、不同社會群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距。
應(yīng)大力培育社區(qū)信息化人才隊(duì)伍。有條件的地方要逐步為街道、社區(qū)配備信息化操作人員，建設(shè)和充實(shí)社區(qū)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)街道干部、社區(qū)組織成員運(yùn)用信息技術(shù)的能力，不斷推進(jìn)社區(qū)日常管理、相關(guān)報表、申報業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。面向居民開展多種形式的社區(qū)信息化宣傳教育，普及社區(qū)信息化知識，提高居民的信息運(yùn)用能力。
應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、有線數(shù)字電視網(wǎng)、移動通信網(wǎng)要盡快進(jìn)入社區(qū)。加快計(jì)算機(jī)在社區(qū)、家庭的普及應(yīng)用，推進(jìn)智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。同時鼓勵電信、廣播電視等通信運(yùn)營單位加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取優(yōu)惠措施，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率。
應(yīng)開展試點(diǎn)工作和實(shí)施分類指導(dǎo)。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不平衡，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差異，和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)的力度也很不一樣。因此，推進(jìn)社區(qū)信息化，一定要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、梯度推進(jìn)的原則，首先要開展試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開，探索出一條符合我國國情的社區(qū)信息化發(fā)展模式。同時要實(shí)施分類指導(dǎo)，不能搞“一刀切”，避免走彎路和投資浪費(fèi)。
（轉(zhuǎn)載）
