在中國(guó)，由于核電產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有其特殊性，所以長(zhǎng)期以來，中國(guó)核電項(xiàng)目全部由中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)兩家控股，但是此次國(guó)家引進(jìn)第三代核電技術(shù)的項(xiàng)目中，中國(guó)電力投資集團(tuán)則打破了現(xiàn)有的“楚漢相爭(zhēng)”的格局，開始了“三國(guó)演義”。
據(jù)了解，山東海陽項(xiàng)目的持股狀況是：中電投占65%，山東國(guó)際信托投資公司占10%，煙臺(tái)電力開發(fā)公司占10%，其他三家國(guó)電集團(tuán)、華能集團(tuán)和中核集團(tuán)各5%。浙江三門項(xiàng)目的持股狀況是：中核集團(tuán)占51%，浙江省能源集團(tuán)占20%，中電投占14%，中國(guó)華能集團(tuán)占10%、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)占5%。
一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，在山東海陽項(xiàng)目中，中電投成為控股方，這也是該集團(tuán)自2002年底成立以來，第一次成為核電項(xiàng)目的控股股東。
事實(shí)上，早在2002年，電力行業(yè)廠網(wǎng)“分家”時(shí)，中電投就承接了原國(guó)家電力公司幾乎全部的核電資產(chǎn)，其持有的核電機(jī)組占全國(guó)核電總裝機(jī)容量的15%。但是，在海陽項(xiàng)目之前，中電投并未做到名符其實(shí)。
不可忽視的是，此前中國(guó)經(jīng)營(yíng)核電的公司主要就是這三個(gè)，即中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司(中核集團(tuán))，中國(guó)廣東核電集團(tuán)公司(中廣核)和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。長(zhǎng)期以來，其它國(guó)內(nèi)公司并沒有得到經(jīng)營(yíng)核電的實(shí)際權(quán)力，外資核企也未被容許進(jìn)入中國(guó)。
對(duì)此，溫鴻鈞指出，這是一種類似專營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)體系，有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。
其實(shí)，核電經(jīng)營(yíng)體制之變并沒有停留在這一點(diǎn)。2007年5月，中國(guó)推動(dòng)成立了國(guó)家核電技術(shù)公司，“三國(guó)”專營(yíng)核電的局面似乎將會(huì)被再次扭動(dòng)。
據(jù)《科技中國(guó)》了解，國(guó)家核電技術(shù)公司注冊(cè)資本暫定40億元，其中國(guó)務(wù)院出資24億元，占注冊(cè)資本的60%，其余40%由中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司和中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司各按10%的比例出資。實(shí)際上，國(guó)核技并不是一個(gè)實(shí)體公司，目前僅代表國(guó)家對(duì)外簽約，受讓第三代核電技術(shù)。
但是，這并不能否認(rèn)中國(guó)核電引進(jìn)體制發(fā)生了重大變化，即由專門的國(guó)家核電技術(shù)公司，來負(fù)責(zé)核電技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新。
溫鴻鈞表示，從目前的形勢(shì)來看，短期之內(nèi)，三家經(jīng)營(yíng)核電的局面應(yīng)該不會(huì)被改變。
中南大學(xué)商學(xué)院教授高陽也解釋說，未來這種中央嚴(yán)格控制的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，將轉(zhuǎn)向以中電投、中核集團(tuán)和中廣核等國(guó)家控股企業(yè)集團(tuán)公司與地方電力公司、區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)合資、合營(yíng)等多元化經(jīng)營(yíng)方式。
據(jù)介紹，中國(guó)核電建設(shè)投資體制爭(zhēng)論始于上世紀(jì)70年代。在發(fā)展初期，核電的屬性及建設(shè)管理方式自然而然屬于電力行業(yè)。到上世紀(jì)80年代末，由行政決定，核電被劃歸核工業(yè)部門，將核電工業(yè)軍事化。直到1998年，中國(guó)的核產(chǎn)業(yè)仍是只有一個(gè)管理部門，即核工業(yè)部。
后來，隨著核電的加速發(fā)展，核電建設(shè)投資體制和機(jī)制弊端才慢慢凸現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)管理體制才慢慢改變。
實(shí)質(zhì)上，中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)還屬于行政性壟斷產(chǎn)業(yè)，國(guó)家控股公司絕對(duì)控股，負(fù)責(zé)企業(yè)的建設(shè)、管理，同時(shí)對(duì)核電的原料、電能上網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配。國(guó)防科工委、國(guó)家發(fā)改委等單位是該行業(yè)的行政主管部門，代表國(guó)家制定核電產(chǎn)業(yè)政策，控制著核電業(yè)的價(jià)格和進(jìn)入機(jī)制，并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。核電產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的“過渡性”特征。高陽說。
目前，中國(guó)核電發(fā)展有兩種模式：一種是靠有關(guān)股東方的投資建核電，比如秦山二期、三期和田灣核電站。另一種是廣東大亞灣和嶺澳模式，有三個(gè)股東方：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、廣東省政府和中國(guó)電力投資公司。三股東在國(guó)家的支持下進(jìn)行投資，按照廣東省核電發(fā)展以核供核的方式。
往后中國(guó)核電怎么走？高陽建議，中國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)真正的競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)吸收社會(huì)資金。不但應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方政府的資金、而且應(yīng)當(dāng)允許私人的資金進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。在目前情況下，最好是鼓勵(lì)這些資金投入現(xiàn)有的核電產(chǎn)業(yè)設(shè)備科研和生產(chǎn)企業(yè)。
專家指出，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)入手組建核電站，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)分布式能源供給的理想方式，中國(guó)需要以群龍辦核的開放競(jìng)爭(zhēng)體制代替目前三馬掌核的較為封閉的體制。
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