在中國，由于核電產(chǎn)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有其特殊性，所以長期以來，中國核電項目全部由中核集團和中廣核集團兩家控股，但是此次國家引進第三代核電技術(shù)的項目中，中國電力投資集團則打破了現(xiàn)有的“楚漢相爭”的格局，開始了“三國演義”。
據(jù)了解，山東海陽項目的持股狀況是：中電投占65%，山東國際信托投資公司占10%，煙臺電力開發(fā)公司占10%，其他三家國電集團、華能集團和中核集團各5%。浙江三門項目的持股狀況是：中核集團占51%，浙江省能源集團占20%，中電投占14%，中國華能集團占10%、中國核工業(yè)建設(shè)集團占5%。
一個值得注意的細節(jié)是，在山東海陽項目中，中電投成為控股方，這也是該集團自2002年底成立以來，第一次成為核電項目的控股股東。
事實上，早在2002年，電力行業(yè)廠網(wǎng)“分家”時，中電投就承接了原國家電力公司幾乎全部的核電資產(chǎn)，其持有的核電機組占全國核電總裝機容量的15%。但是，在海陽項目之前，中電投并未做到名符其實。
不可忽視的是，此前中國經(jīng)營核電的公司主要就是這三個，即中國核工業(yè)集團公司(中核集團)，中國廣東核電集團公司(中廣核)和中國電力投資集團公司。長期以來，其它國內(nèi)公司并沒有得到經(jīng)營核電的實際權(quán)力，外資核企也未被容許進入中國。
對此，溫鴻鈞指出，這是一種類似專營權(quán)的經(jīng)營體系，有著明顯的計劃經(jīng)濟的痕跡。
其實，核電經(jīng)營體制之變并沒有停留在這一點。2007年5月，中國推動成立了國家核電技術(shù)公司，“三國”專營核電的局面似乎將會被再次扭動。
據(jù)《科技中國》了解，國家核電技術(shù)公司注冊資本暫定40億元，其中國務(wù)院出資24億元，占注冊資本的60%，其余40%由中國核工業(yè)集團公司、中國電力投資集團公司、中國廣東核電集團有限公司和中國技術(shù)進出口總公司各按10%的比例出資。實際上，國核技并不是一個實體公司，目前僅代表國家對外簽約，受讓第三代核電技術(shù)。
但是，這并不能否認中國核電引進體制發(fā)生了重大變化，即由專門的國家核電技術(shù)公司，來負責(zé)核電技術(shù)的引進、消化、吸收與創(chuàng)新。
溫鴻鈞表示，從目前的形勢來看，短期之內(nèi)，三家經(jīng)營核電的局面應(yīng)該不會被改變。
中南大學(xué)商學(xué)院教授高陽也解釋說，未來這種中央嚴格控制的獨資經(jīng)營，將轉(zhuǎn)向以中電投、中核集團和中廣核等國家控股企業(yè)集團公司與地方電力公司、區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)合資、合營等多元化經(jīng)營方式。
據(jù)介紹，中國核電建設(shè)投資體制爭論始于上世紀70年代。在發(fā)展初期，核電的屬性及建設(shè)管理方式自然而然屬于電力行業(yè)。到上世紀80年代末，由行政決定，核電被劃歸核工業(yè)部門，將核電工業(yè)軍事化。直到1998年，中國的核產(chǎn)業(yè)仍是只有一個管理部門，即核工業(yè)部。
后來，隨著核電的加速發(fā)展，核電建設(shè)投資體制和機制弊端才慢慢凸現(xiàn)，經(jīng)營管理體制才慢慢改變。
實質(zhì)上，中國核電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)還屬于行政性壟斷產(chǎn)業(yè)，國家控股公司絕對控股，負責(zé)企業(yè)的建設(shè)、管理，同時對核電的原料、電能上網(wǎng)進行調(diào)配。國防科工委、國家發(fā)改委等單位是該行業(yè)的行政主管部門，代表國家制定核電產(chǎn)業(yè)政策，控制著核電業(yè)的價格和進入機制，并制定相應(yīng)標準。核電產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境表現(xiàn)出相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟轉(zhuǎn)型期的“過渡性”特征。高陽說。
目前，中國核電發(fā)展有兩種模式：一種是靠有關(guān)股東方的投資建核電，比如秦山二期、三期和田灣核電站。另一種是廣東大亞灣和嶺澳模式，有三個股東方：中國核工業(yè)集團公司、廣東省政府和中國電力投資公司。三股東在國家的支持下進行投資，按照廣東省核電發(fā)展以核供核的方式。
往后中國核電怎么走？高陽建議，中國應(yīng)該培養(yǎng)真正的競爭主體，鼓勵社會資金進入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)吸收社會資金。不但應(yīng)當鼓勵地方政府的資金、而且應(yīng)當允許私人的資金進入核電產(chǎn)業(yè)科研和生產(chǎn)領(lǐng)域。在目前情況下，最好是鼓勵這些資金投入現(xiàn)有的核電產(chǎn)業(yè)設(shè)備科研和生產(chǎn)企業(yè)。
專家指出，從區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟入手組建核電站，也是中國實現(xiàn)分布式能源供給的理想方式，中國需要以群龍辦核的開放競爭體制代替目前三馬掌核的較為封閉的體制。
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