在實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，遼寧經(jīng)濟迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)增加值年平均增長20%，銷售收入年增長30%，工業(yè)的快速發(fā)展也拉動和促進了全省包裝工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省委、省政府領導同志“把包裝產(chǎn)業(yè)做強做大”的批示，以及《全國包裝行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年發(fā)展規(guī)劃綱要實施方案》精神，受經(jīng)委委托，省包裝協(xié)會在總結“十五”包裝行業(yè)發(fā)展的基礎上，編制出《遼寧省包裝行業(yè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿(以下簡稱《綱要》)，正在征求意見中，現(xiàn)就《綱要》基本要點作以下解讀。
全省包裝工業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，全省包裝企業(yè)有2000多個，2005年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，占全省GDP的2%。其中規(guī)模以上包裝企業(yè)367個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.45億元，比上年增長30.8%；銷售收入67.96億元，比上年增長28.5%；工業(yè)增加值18.53億元，比上年增長36.7%；利稅7.5億元，比上年增長76.8%；職工人數(shù)2.9萬人。
(一)主要發(fā)展成就
包裝工業(yè)保持穩(wěn)步增長。1998年全省包裝工業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，20幾年來翻了四番多。“十五”期間，全省包裝工業(yè)年平均增長11%，比“九五”期間增長5個百分點。
包裝工業(yè)為全省經(jīng)濟發(fā)展和商品出口做好配套服務。包裝工業(yè)在滿足工業(yè)品和消費品提供配套服務的基礎上，各類包裝產(chǎn)品質量、品種、檔次上有明顯提高。2005年，紙包裝業(yè)44億元，比上年增長21.3%；塑料59億元，比上年增長20.6%；玻璃包裝業(yè)3.5億元，比上年增長4%；金屬包裝業(yè)20億元，比上年增長7.6%；包裝印刷業(yè)18億元，比上年增長11%；包裝機械制造業(yè)6.4億元，比上年增長8.6%。
全省產(chǎn)品包裝改進成績斐然，機械、冶金、化工、建材、醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品包裝得到改進，日用消費品、食品、飲料等產(chǎn)品的包裝水平明顯提高。
包裝企業(yè)所有制結構調整有了新進展。全省涌現(xiàn)一批有一定經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力強和具有市場競爭力的大中型骨干企業(yè)，國有資本退出包裝行業(yè)的步伐加快。2005年全省包裝行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)濟總量占全省包裝工業(yè)5.18%，同比下降3.72個百分點；民營和三資企業(yè)經(jīng)濟總量占全省包裝工業(yè)58.87%，同比上升2.47個百分點。
包裝企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提高。一大批高新技術在全省包裝行業(yè)中得到了推廣和應用，推動了產(chǎn)品的更新?lián)Q代：
(二)存在的主要問題
發(fā)展滯后、不適應全省經(jīng)濟的發(fā)展。20多年來，全國包裝工業(yè)保持高速增長態(tài)勢，平均增長18%以上，全省包裝工業(yè)在“十五”期間年增長11%，徘徊在全國14位～15位。
企業(yè)規(guī)模小、集中度低、技術落后。全省包裝行業(yè)以中小企業(yè)為主，其中小企業(yè)占92%以上。全省包裝行業(yè)中技術裝備和產(chǎn)品水平達到國內先進水平的僅有15%，多數(shù)企業(yè)與國際先進水平落后15年～20年。
產(chǎn)品結構不合理、品種少、檔次低。全省包裝產(chǎn)品中高檔產(chǎn)品不能滿足需求，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，形成惡性競爭。
宏觀失控，發(fā)展不平衡。由于包裝行業(yè)的分散性，政府宏觀調控能力較弱，出現(xiàn)盲目發(fā)展，低水平重復建設嚴重和地區(qū)間發(fā)展不平衡。
“十一五”時期包裝行業(yè)面臨的形勢及市場需求
(一)面臨的形勢
十一五”期間，全省經(jīng)濟將持續(xù)、快速增長，到2010年工業(yè)增長值達到6100億元，年平均增長13%；銷售收入達20，000億元，年平均增長15%；工業(yè)投資累計達到了15，000億元。包裝工業(yè)作為配套產(chǎn)業(yè)也將有廣闊的市場發(fā)展空間。
包裝新技術、新材料、新設備的廣泛應用和人們生活水平和消費能力的不斷提高也將拉動包裝工業(yè)的發(fā)展。
國家對包裝安全日益重視，也將促進全省包裝工業(yè)結構調整和產(chǎn)品質量升級和市場的進一步規(guī)范，也將激活包裝市場。
(二)市場需求
《綱要》中重點分析了全省裝備制造、石油化工、冶金、建材、汽車、信息產(chǎn)業(yè)(電子)、醫(yī)藥、紡織、輕工等全省重點行業(yè)到2010年的經(jīng)濟總量和增長幅度，以及各行業(yè)所需包裝物市場份額，其總額超過700億元。
“十一五”時期發(fā)展思路
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發(fā)展觀，按照省委、省政府的部署，堅持以科技為先導，市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，滿足全省經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的物質文明需要。
(二)主要目標
工業(yè)總產(chǎn)值：到2010年實現(xiàn)280億，年平均增長13%；
工業(yè)增加值：到2010年實現(xiàn)70億元，年平均增長14%；
銷售收入：到2010年實現(xiàn)270億元，年平均增長13%；
利稅：到2010年實現(xiàn)34億元，年平均增長11%；
科技進步：開發(fā)重點新產(chǎn)品100項，建立省級技術中心5個；
固定資產(chǎn)投資：“十一五”期間，實現(xiàn)投資40億元；
行業(yè)結構：培育10大龍頭企業(yè)和50個重點企業(yè)，并予以重點支持。
(三)發(fā)展趨勢及重點
優(yōu)先發(fā)展包裝材料和包裝機械。冶金、化工和裝備制造業(yè)是遼寧的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占全省工業(yè)比重的71%?！笆晃濉逼陂g，全省將有400萬噸乙烯，60萬噸紙和紙板、4000萬噸熱扎薄板、中厚板生產(chǎn)能力，其中集裝箱板、輕工食品包裝鍍層板已列入省重點開發(fā)項目。充分利用資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過深加工開發(fā)市場緊俏的包裝材料。重點開發(fā)防銹包裝材料，為冶金、有色、軍工、汽車和裝備制造業(yè)服好務，到2010年，全省防銹包裝材料產(chǎn)值將達到6億元。
“十一五”期間，全省包裝機械行業(yè)的發(fā)展也要有所作為，其中注塑機械、藥品包裝機械、造紙機械、印刷機械等都要有較大的發(fā)展。
加快發(fā)展紙和塑料包裝制品。全省紙和塑料包裝分別占包裝工業(yè)的29%和39%，是包裝工業(yè)中最重要的兩個行業(yè)。
1.紙包裝中紙箱占80%以上，主要集中在沈陽、大連等沿海地區(qū)，全省有生產(chǎn)線100多條，有60多萬噸生產(chǎn)能力。“十一五”期間，要合理布局，逐步實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，提倡“集中制版，分散制箱”以及提高彩印紙盒的生產(chǎn)能力和檔次。
2.塑料包裝是遼寧的優(yōu)勢行業(yè)，2005年全省塑料制品產(chǎn)量99萬噸，其中包裝制品28萬噸，占塑料制品的28%?！笆晃濉逼陂g重點開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保型降解塑料、高阻隔包裝材料以及功能性包裝材料。
穩(wěn)步發(fā)展包裝印刷，包裝印刷占全省包裝工業(yè)的12%。，低于全國水平?！笆晃濉逼陂g，全省包裝印刷行業(yè)要走基地化、園區(qū)化發(fā)展模式，興建包裝印刷工業(yè)園區(qū)。
適度發(fā)展金屬、玻璃包裝。
1.金屬包裝
金屬包裝占全省包裝工業(yè)13%，“十一五”期間，重點提高200L鋼桶質量，擴大方便桶、方桶生產(chǎn)能力，增加品種系列；提高二片罐、三片罐的瓶蓋產(chǎn)量、質量和市場競爭能力，開發(fā)新產(chǎn)品。
2.玻璃包裝
玻璃包裝占全省包裝工業(yè)2.3%，發(fā)展較緩，但仍有一定的市場需求?！笆晃濉逼陂g，重點放在節(jié)能、降低物耗、加強管理、降低成本以及開發(fā)新產(chǎn)品上。
控制發(fā)展木制品包裝。全省有木制品包裝企業(yè)近100個，主要服務于機械、電子、化工木制品、農(nóng)副產(chǎn)品等出口包裝。由于木制品包裝要消耗大量森林資源，不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，要加快代木包裝的發(fā)展和推廣。
建議措施
1.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，重點支持已經(jīng)初步形成和正在規(guī)劃和籌建中的10個產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地。
2.進一步加大自主開發(fā)和科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮全省科研院所和大專院校科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，走產(chǎn)、學、研相結合道路，促進科技成果轉化。
3.建立綠色包裝體系，大力開發(fā)新型綠色包裝新材料、新技術、新工藝，建立綠色包裝評價體系和運行機制，推進清潔生產(chǎn)。
4.建立包裝信息服務體系，籌辦《遼寧包裝網(wǎng)》，為企業(yè)提供信息服務平臺。
5.加大招商力度，增加資金投入，圍繞重點產(chǎn)品和重點改造項目，多渠道籌集資金，爭取省政府給予優(yōu)惠政策。
6.建立健全包裝培訓體系，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，盡快造就一批高素質的包裝科技人才和專業(yè)化技工人才。
7.加大宏觀調控力度，強化包裝行業(yè)管理，進一步理順包裝協(xié)會機構，明確管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強包裝行業(yè)管理，把包裝產(chǎn)業(yè)做強做大。
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