在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，遼寧經(jīng)濟(jì)迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)增加值年平均增長20%，銷售收入年增長30%，工業(yè)的快速發(fā)展也拉動(dòng)和促進(jìn)了全省包裝工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志“把包裝產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大”的批示，以及《全國包裝行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施方案》精神，受經(jīng)委委托，省包裝協(xié)會(huì)在總結(jié)“十五”包裝行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，編制出《遼寧省包裝行業(yè) “十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿(以下簡稱《綱要》)，正在征求意見中，現(xiàn)就《綱要》基本要點(diǎn)作以下解讀。
全省包裝工業(yè)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省包裝企業(yè)有2000多個(gè)，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，占全省GDP的2%。其中規(guī)模以上包裝企業(yè)367個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值69.45億元，比上年增長30.8%；銷售收入67.96億元，比上年增長28.5%；工業(yè)增加值18.53億元，比上年增長36.7%；利稅7.5億元，比上年增長76.8%；職工人數(shù)2.9萬人。
(一)主要發(fā)展成就
包裝工業(yè)保持穩(wěn)步增長。1998年全省包裝工業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，20幾年來翻了四番多?！笆濉逼陂g，全省包裝工業(yè)年平均增長11%，比“九五”期間增長5個(gè)百分點(diǎn)。
包裝工業(yè)為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商品出口做好配套服務(wù)。包裝工業(yè)在滿足工業(yè)品和消費(fèi)品提供配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，各類包裝產(chǎn)品質(zhì)量、品種、檔次上有明顯提高。2005年，紙包裝業(yè)44億元，比上年增長21.3%；塑料59億元，比上年增長20.6%；玻璃包裝業(yè)3.5億元，比上年增長4%；金屬包裝業(yè)20億元，比上年增長7.6%；包裝印刷業(yè)18億元，比上年增長11%；包裝機(jī)械制造業(yè)6.4億元，比上年增長8.6%。
全省產(chǎn)品包裝改進(jìn)成績斐然，機(jī)械、冶金、化工、建材、醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品包裝得到改進(jìn)，日用消費(fèi)品、食品、飲料等產(chǎn)品的包裝水平明顯提高。
包裝企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新進(jìn)展。全省涌現(xiàn)一批有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力強(qiáng)和具有市場競爭力的大中型骨干企業(yè)，國有資本退出包裝行業(yè)的步伐加快。2005年全省包裝行業(yè)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省包裝工業(yè)5.18%，同比下降3.72個(gè)百分點(diǎn)；民營和三資企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省包裝工業(yè)58.87%，同比上升2.47個(gè)百分點(diǎn)。
包裝企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。一大批高新技術(shù)在全省包裝行業(yè)中得到了推廣和應(yīng)用，推動(dòng)了產(chǎn)品的更新?lián)Q代：
(二)存在的主要問題
發(fā)展滯后、不適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20多年來，全國包裝工業(yè)保持高速增長態(tài)勢，平均增長18%以上，全省包裝工業(yè)在“十五”期間年增長11%，徘徊在全國14位～15位。
企業(yè)規(guī)模小、集中度低、技術(shù)落后。全省包裝行業(yè)以中小企業(yè)為主，其中小企業(yè)占92%以上。全省包裝行業(yè)中技術(shù)裝備和產(chǎn)品水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的僅有15%，多數(shù)企業(yè)與國際先進(jìn)水平落后15年～20年。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品種少、檔次低。全省包裝產(chǎn)品中高檔產(chǎn)品不能滿足需求，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，形成惡性競爭。
宏觀失控，發(fā)展不平衡。由于包裝行業(yè)的分散性，政府宏觀調(diào)控能力較弱，出現(xiàn)盲目發(fā)展，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重和地區(qū)間發(fā)展不平衡。
“十一五”時(shí)期包裝行業(yè)面臨的形勢及市場需求
(一)面臨的形勢
十一五”期間，全省經(jīng)濟(jì)將持續(xù)、快速增長，到2010年工業(yè)增長值達(dá)到6100億元，年平均增長13%；銷售收入達(dá)20，000億元，年平均增長15%；工業(yè)投資累計(jì)達(dá)到了15，000億元。包裝工業(yè)作為配套產(chǎn)業(yè)也將有廣闊的市場發(fā)展空間。
包裝新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用和人們生活水平和消費(fèi)能力的不斷提高也將拉動(dòng)包裝工業(yè)的發(fā)展。
國家對(duì)包裝安全日益重視，也將促進(jìn)全省包裝工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和市場的進(jìn)一步規(guī)范，也將激活包裝市場。
(二)市場需求
《綱要》中重點(diǎn)分析了全省裝備制造、石油化工、冶金、建材、汽車、信息產(chǎn)業(yè)(電子)、醫(yī)藥、紡織、輕工等全省重點(diǎn)行業(yè)到2010年的經(jīng)濟(jì)總量和增長幅度，以及各行業(yè)所需包裝物市場份額，其總額超過700億元。
“十一五”時(shí)期發(fā)展思路
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的部署，堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，滿足全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文明需要。
(二)主要目標(biāo)
工業(yè)總產(chǎn)值：到2010年實(shí)現(xiàn)280億，年平均增長13%；
工業(yè)增加值：到2010年實(shí)現(xiàn)70億元，年平均增長14%；
銷售收入：到2010年實(shí)現(xiàn)270億元，年平均增長13%；
利稅：到2010年實(shí)現(xiàn)34億元，年平均增長11%；
科技進(jìn)步：開發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品100項(xiàng)，建立省級(jí)技術(shù)中心5個(gè)；
固定資產(chǎn)投資：“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)投資40億元；
行業(yè)結(jié)構(gòu)：培育10大龍頭企業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，并予以重點(diǎn)支持。
(三)發(fā)展趨勢及重點(diǎn)
優(yōu)先發(fā)展包裝材料和包裝機(jī)械。冶金、化工和裝備制造業(yè)是遼寧的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占全省工業(yè)比重的71%?！笆晃濉逼陂g，全省將有400萬噸乙烯，60萬噸紙和紙板、4000萬噸熱扎薄板、中厚板生產(chǎn)能力，其中集裝箱板、輕工食品包裝鍍層板已列入省重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。充分利用資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過深加工開發(fā)市場緊俏的包裝材料。重點(diǎn)開發(fā)防銹包裝材料，為冶金、有色、軍工、汽車和裝備制造業(yè)服好務(wù)，到2010年，全省防銹包裝材料產(chǎn)值將達(dá)到6億元。
“十一五”期間，全省包裝機(jī)械行業(yè)的發(fā)展也要有所作為，其中注塑機(jī)械、藥品包裝機(jī)械、造紙機(jī)械、印刷機(jī)械等都要有較大的發(fā)展。
加快發(fā)展紙和塑料包裝制品。全省紙和塑料包裝分別占包裝工業(yè)的29%和39%，是包裝工業(yè)中最重要的兩個(gè)行業(yè)。
1.紙包裝中紙箱占80%以上，主要集中在沈陽、大連等沿海地區(qū)，全省有生產(chǎn)線100多條，有60多萬噸生產(chǎn)能力。“十一五”期間，要合理布局，逐步實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，提倡“集中制版，分散制箱”以及提高彩印紙盒的生產(chǎn)能力和檔次。
2.塑料包裝是遼寧的優(yōu)勢行業(yè)，2005年全省塑料制品產(chǎn)量99萬噸，其中包裝制品28萬噸，占塑料制品的28%?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保型降解塑料、高阻隔包裝材料以及功能性包裝材料。
穩(wěn)步發(fā)展包裝印刷，包裝印刷占全省包裝工業(yè)的12%。，低于全國水平?！笆晃濉逼陂g，全省包裝印刷行業(yè)要走基地化、園區(qū)化發(fā)展模式，興建包裝印刷工業(yè)園區(qū)。
適度發(fā)展金屬、玻璃包裝。
1.金屬包裝
金屬包裝占全省包裝工業(yè)13%，“十一五”期間，重點(diǎn)提高200L鋼桶質(zhì)量，擴(kuò)大方便桶、方桶生產(chǎn)能力，增加品種系列；提高二片罐、三片罐的瓶蓋產(chǎn)量、質(zhì)量和市場競爭能力，開發(fā)新產(chǎn)品。
2.玻璃包裝
玻璃包裝占全省包裝工業(yè)2.3%，發(fā)展較緩，但仍有一定的市場需求?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)放在節(jié)能、降低物耗、加強(qiáng)管理、降低成本以及開發(fā)新產(chǎn)品上。
控制發(fā)展木制品包裝。全省有木制品包裝企業(yè)近100個(gè)，主要服務(wù)于機(jī)械、電子、化工木制品、農(nóng)副產(chǎn)品等出口包裝。由于木制品包裝要消耗大量森林資源，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”期間，要加快代木包裝的發(fā)展和推廣。
建議措施
1.發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，重點(diǎn)支持已經(jīng)初步形成和正在規(guī)劃和籌建中的10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)基地。
2.進(jìn)一步加大自主開發(fā)和科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮全省科研院所和大專院?？萍純?yōu)勢和人才優(yōu)勢，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合道路，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.建立綠色包裝體系，大力開發(fā)新型綠色包裝新材料、新技術(shù)、新工藝，建立綠色包裝評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
4.建立包裝信息服務(wù)體系，籌辦《遼寧包裝網(wǎng)》，為企業(yè)提供信息服務(wù)平臺(tái)。
5.加大招商力度，增加資金投入，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)改造項(xiàng)目，多渠道籌集資金，爭取省政府給予優(yōu)惠政策。
6.建立健全包裝培訓(xùn)體系，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，盡快造就一批高素質(zhì)的包裝科技人才和專業(yè)化技工人才。
7.加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化包裝行業(yè)管理，進(jìn)一步理順包裝協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，明確管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)包裝行業(yè)管理，把包裝產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
（轉(zhuǎn)載）
